12月1日，中共中央國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》明確，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長三角。

　　經(jīng)過十多年合作努力，長三角地區(qū)摸索建立了一套良好的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)商機制，為綠色長三角建設打下堅實基礎。建設綠色美麗長三角，江蘇的擔當和使命是什么？下一步，江蘇將如何積極主動地協(xié)同兄弟省市齊發(fā)力，推動長三角更高質量一體化發(fā)展？

　　更高質量一體化發(fā)展，離不開生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

　　背靠長江水的長三角地區(qū)，以占全國3.7%的土地面積聚集了全國14%的人口，2018年創(chuàng)造了全國23.5%的經(jīng)濟總量，是中國經(jīng)濟貢獻強度最高的地區(qū)之一，同時也承受資源能源消耗和污染物高排放的困擾。

　　“推進區(qū)域生態(tài)文明建設、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護是長三角一體化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，對實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展，更好發(fā)揮長三角的帶動、示范和引領作用具有重要意義?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務處副處長周建華說，“長三角區(qū)域三省一市相互毗鄰，生態(tài)環(huán)境問題休戚相關，加強區(qū)域污染協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控十分必要。”

　　“《規(guī)劃綱要》指出，要在長三角‘堅持綠色共?！?，本質就是要在長三角一體化發(fā)展進程中堅持“綠色”的發(fā)展底色，這不僅是基于生態(tài)環(huán)境保護需要提出的共同“底線”，更是從經(jīng)濟高質量發(fā)展出發(fā)所提出的一致‘要求’。”復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青說，在“綠色共保”過程中，既要借助政府有形之手的力量，更要發(fā)揮長三角區(qū)域市場的作用，發(fā)揮市場在區(qū)域生態(tài)綠色資源配置中的決定性作用。

　　“長三角地區(qū)要更可持續(xù)地一體化發(fā)展，就必須要保住這一方水土。”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯說，很多人認為修護生態(tài)環(huán)境是以經(jīng)濟減緩作為代價，事實上，修復生態(tài)環(huán)境將為長三角帶來“新生活”。首先，環(huán)境改善后，當?shù)鼐用裆钇焚|大幅提升，將吸引更多高端人群建設長三角。從產(chǎn)業(yè)角度來說，未來，長三角地區(qū)可能會從環(huán)境技術、生態(tài)生產(chǎn)、綠色制等方面找到新的經(jīng)濟增長點，這里也可能誕生有關生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　　聯(lián)防聯(lián)控，共護藍天白云

　　太浦河，流經(jīng)蘇浙滬三省市，從東太湖延伸至黃浦江，是通往上海的一條關鍵水域。自2016年底太浦河金澤水源地建成后，上海從這里的取水規(guī)模隨之擴大。

　　如今，如何共同保障這條河道的水質，各方用盡心思。今年3月，毗鄰而居的青浦、吳江、嘉善三地建立了太浦河水資源保護省際協(xié)作機制，不但能聯(lián)勤聯(lián)動，平時上下游還共同監(jiān)測，共享信息。

　　共同守護“一方碧水”，離不開水環(huán)境協(xié)同治理。省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處劉揚介紹，2016年，根據(jù)中央部署，組建由蘇浙滬皖和原環(huán)保部等12個部委組成的長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，迄今已召開五次水污染防治協(xié)作小組工作會議。在這一框架下，三省一市積極探索多層次、多形式的協(xié)作工作。如蘇州市吳江區(qū)和浙江嘉興市秀洲區(qū)探索建立“聯(lián)合河長制”，推動跨省界河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作。南京聯(lián)合馬鞍山建立“石臼湖共治聯(lián)管水質改善工作機制”，共同守護蘇皖交界地帶的石臼湖。今年初，南通市政府與上海市崇明區(qū)政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同建設長江口生態(tài)保護戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。

　　去年，新一輪油品升級在長三角區(qū)域提前落實。今年7月1日，長三角區(qū)域重點城市聯(lián)手實施機動車國六排放新標準。近年來，長三角攜手治氣，空氣質量逐步改善：長三角地區(qū)41個城市PM2.5平均濃度較2015年下降19%。

　　“大氣環(huán)境質量改善的背后，是長三角協(xié)同治理工作機制日趨完善。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處楊浩明介紹，2013年以來，長三角地區(qū)已召開八次大氣污染防治協(xié)作小組工作會議，出臺了《長三角區(qū)域大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列政策措施。目前，我省轄區(qū)內(nèi)72個國控城市站、4個國家區(qū)域站及67個省控站等自動監(jiān)測站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過國家大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺與長三角區(qū)域內(nèi)省（市）實時共享。長三角攜手保衛(wèi)藍天已成常態(tài)，南京青奧會、杭州G20峰會、進口博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會……每一次的完美表現(xiàn)，背后都有長三角區(qū)域跨區(qū)域環(huán)保人的合作貢獻。

　　奮力作為，共同守護“一方碧玉”

　　美麗富饒的長三角，恰似“一方碧玉”。要讓“碧玉”免遭塵染，必須依靠深層次的機制完善來保障。

　　圍繞加強長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇進一步完善了一系列機制建設——

　　跨界監(jiān)控執(zhí)法應急聯(lián)動機制。成立長三角船舶污染防治協(xié)作小組，就治理船舶污染、打造船舶污染防治示范區(qū)開展深入磋商。昆山與嘉定、青浦等地環(huán)保部門突破交界地區(qū)執(zhí)法機制限制，設定“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”，合力共治環(huán)境。

　　區(qū)域污染防治協(xié)作機制。我省與上海、浙江聯(lián)合簽署推進臨界市區(qū)縣加強生態(tài)環(huán)境協(xié)作工作的備忘錄，與安徽等省也建立合作機制，著力構建區(qū)域污染防治協(xié)作機制。

　　跨省水環(huán)境橫向補償機制。我省與安徽省簽訂了《關于建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》，已經(jīng)在長江流域滁河陳淺斷面率先開展試點。

　　加強生態(tài)環(huán)境共保共治，江蘇積極做好頂層設計。目前，我省正在推進建立長三角一體化發(fā)展環(huán)保專題工作組，工作組由省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳等11個廳局組成，工作組將切實履行長三角一體化的生態(tài)環(huán)境保護職責，構建各負其責、合力推進的責任體系。

　　長三角一體化發(fā)展環(huán)保專題工作組明確了近期（到2020年）和中遠期（到2035年）工作清單。近期工作清單中，提出了一系列重點任務，包括抓緊開展洪澤湖、石臼湖等46個湖（庫）生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案；長三角各城市高污染車輛基本信息納入統(tǒng)一信息平臺管理等。中遠期工作清單包括，推進建立長三角生態(tài)環(huán)境保護“成本共擔、利益共享”制度；建立太湖水資源共享機制，研究建立跨區(qū)域供水水源一網(wǎng)調(diào)度體系等。

　　“長三角地區(qū)應該從三個方面修復改善生態(tài)環(huán)境?！标愽┱J為,首先，長三角地區(qū)應該科學地規(guī)劃未來的發(fā)展空間，保留綠色開敞空間；第二，長三角地區(qū)應當推動“綠色”技術研發(fā)應用，從源頭減少污染；第三，政府應制定綠色制度推動生態(tài)環(huán)境保護，比如，測算綠色GDP，在GDP里增加資源環(huán)境成本核算的內(nèi)容，讓政府更加重視生態(tài)問題。

　　李志青認為，基于一體化的發(fā)展趨勢，建議在長三角范圍內(nèi)開展區(qū)域性的綠色金融市場、政策和制度建設，尤其是將現(xiàn)有的江蘇、衢州、湖州綠色金融改革成果進行復制推廣，形成區(qū)域性的綠色金融改革態(tài)勢。

　　省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，新時期，江蘇應圍繞重點、難點問題，通過強化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護，推進江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理，深入推進大氣污染協(xié)同防治，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，進一步完善區(qū)域環(huán)保合作機制等，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設綠色美麗長三角。

　　記者 許海燕 吳瓊 見習記者 丁茜茜