近日

公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了

《國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》

（以下簡稱《征求意見稿》）

并向社會公開征求意見

什么是“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”？

　　網(wǎng)號，是指與自然人身份信息一一對應(yīng)，由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號。

　　網(wǎng)證，是指承載網(wǎng)號及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認證憑證。

　　根據(jù)《征求意見稿》，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證。

　　不滿十四周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人同意，并由其父母或者其他監(jiān)護人代為申領(lǐng)。

　　已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)在其父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護下申領(lǐng)。

為什么要統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”？

　　起草說明指出，國家組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建成國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)平臺，形成國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)能力，為社會公眾統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”，提供以法定身份證件信息為基礎(chǔ)的真實身份登記、核驗服務(wù)，達到方便人民群眾使用、保護個人信息安全、推進網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的目標。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺按照自愿原則

接入公共服務(wù)

　　《征求意見稿》提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺按照自愿原則接入公共服務(wù)，用以支持用戶使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗用戶真實身份信息，依法履行個人信息保護和核驗用戶真實身份信息的義務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺接入公共服務(wù)后，用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實身份信息并通過驗證的，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意提供的除外。

　　由此，可以最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)平臺以落實“實名制”為由超范圍采集、留存公民個人信息。

明確“最小化和必要性原則”

　　《征求意見稿》明確公共服務(wù)平臺采集個人信息的“最小化和必要性原則”，即公共服務(wù)平臺處理個人信息不得超出為自然人提供“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”相關(guān)服務(wù)所必需的范圍和限度。

　　明確公共服務(wù)平臺處理用戶個人信息時的解釋告知、數(shù)據(jù)保護等義務(wù)，充分保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、刪除權(quán)等個人信息相關(guān)權(quán)利。

　　《征求意見稿》還明確了身份核驗結(jié)果信息的“最小化提供原則”和依法處理要求。

　　如對依法需要核驗用戶真實身份但無需留存用戶法定身份證件信息的，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供核驗結(jié)果；

　　對于依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨同意，公共服務(wù)平臺應(yīng)按照“最小化原則”向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供必要、相關(guān)的明文信息。

大幅減少信息泄露風(fēng)險

有利打擊電信詐騙

　　早在2012年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》就有提到網(wǎng)絡(luò)實名制，要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息”。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍介紹，由于目前普遍采用的是間接實名、即通過手機號碼實現(xiàn)實名的方式，但手機號碼認證的方式帶來了很多問題，包括電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等。

　　隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)的完善，個人信息和數(shù)據(jù)安全的保障已經(jīng)基本到位，技術(shù)保障能力也大幅提高。

　　國家推出了統(tǒng)一認證的機構(gòu)、統(tǒng)一的信息存儲平臺，俗稱eID的“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”制度，也可以理解成每個人在互聯(lián)網(wǎng)上也有身份證。

　　在統(tǒng)一的“網(wǎng)證”制度下，單個平臺無法獲取用戶個人信息，能大幅減少信息泄露的風(fēng)險。在統(tǒng)一的身份認證制度下，對于電信詐騙者可以全網(wǎng)封禁其網(wǎng)證，杜絕其更換平臺、手機號復(fù)活的機會，有利于打擊電信詐騙。

　　中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪研究專家皮藝軍認為，對未成年人網(wǎng)號、網(wǎng)證申領(lǐng)和使用作出規(guī)定很有必要。他同時提醒，做好未成年人保護，在“把住入口”的同時，還要做到全過程的監(jiān)管和健康內(nèi)容的提供。

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