基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案

　　根據《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域國家與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件精神，按照《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結合我市實際，現就基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定市與區(qū)權責，明確基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍，制定基本公共服務保障市基礎標準，規(guī)范市與區(qū)支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，提高財政資金使用績效，推進市區(qū)基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，促進市、區(qū)兩級政府更好履職盡責，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供支撐。

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　　1. 堅持以人民為中心的發(fā)展理念。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人民群眾直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區(qū)共同財政事權，合理劃分支出責任，完善相關轉移支付制度，推進市區(qū)基本公共服務均等化，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

　　2. 規(guī)范保障標準的制定和調整。既要盡力而為，適時調整基礎保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，不作過高的承諾，不超越經濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。同時，確保市標準與省標準相銜接，與各區(qū)財力變化相適應。

　　3. 落實各區(qū)分類分檔共擔。充分考慮各區(qū)經濟社會發(fā)展水平和實際財力情況，結合現行市對區(qū)財政管理體制，實行共同財政事權地區(qū)分類、分檔共擔，市級承擔的支出責任向經濟相對薄弱地區(qū)傾斜，逐步簡化和統(tǒng)一現行共同財政事權分擔方式。

　　4. 積極穩(wěn)妥協同組織實施。在確?，F行市、區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的基礎上，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，切實處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關系。加強市、區(qū)兩級政府與相關部門之間的協同合作，做好財政事權改革與各領域管理體制改革的銜接，扎實推進、務求實效。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┟鞔_市、區(qū)共同財政事權范圍

　　根據國辦發(fā)〔2018〕6號和蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，將國家和省已明確的八大類18項基本公共服務領域國家和地方共同財政事權首先納入市與區(qū)共同財政事權范圍：一是義務教育，包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

　　已在《宿遷市“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務事項，根據國家、省統(tǒng)一部署，在下一步分領域改革中，再根據事權屬性明確財政事權和支出責任劃分。基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍，隨著經濟社會發(fā)展和省與市相關領域管理體制改革相應進行調整。

　?。ǘ┮?guī)范市基礎保障標準的制定和調整

　　1. 各基本公共事權主管部門為事權責任單位，按國家和省要求制定本地區(qū)事權標準，并實行清單管理。事權主管部門要確保國家和省基礎標準的落實，與當期發(fā)展水平相適應，科學論證，合理制定我市地方保障標準，確保財力當期可承受、長期可持續(xù)。市保障標準高于省定標準的，應事先按程序報省備案后執(zhí)行，高出部分由市、區(qū)共擔。

　　2. 各區(qū)應落實市定保障標準，可制定區(qū)保障標準并及時向市級備案，待市統(tǒng)一向省級備案后執(zhí)行，高出市保障標準部分支出責任由區(qū)自行承擔。

　　3. 目前尚未制定國家、省基礎保障標準的事項，事權主管部門可根據地方發(fā)展水平制定市基礎標準，報市政府批準后執(zhí)行。待國家和省基礎保障標準制定后按確保不低于國家和省標準調整執(zhí)行到位。

　?。ㄈ┮?guī)范支出責任分擔方式

　　結合現行市對區(qū)財政管理體制和各區(qū)財力狀況，按照“支出責任與財政事權相適應”的原則，市統(tǒng)籌省以上資金對市與區(qū)共同財政事權按市基礎保障標準承擔支出責任60%（含省補部分）。對屬于市級并由市級組織實施的財政事權，原則上由市級承擔支出責任；對屬于區(qū)級并由區(qū)級政府組織實施的財政事權，原則上由區(qū)級承擔支出責任；對未納入本次改革的共同財政事權支出責任分擔方式劃分工作，原則上應按照本辦法，結合各領域事權特點、屬性和政策情況，在分領域改革中予以明確。

　?。ㄋ模┱{整完善轉移支付制度

　　在市對區(qū)一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一調整納入市、區(qū)共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

　?。ㄎ澹┲鸩酵七M區(qū)以下支出責任劃分改革

　　各區(qū)要綜合考慮包括各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等轄區(qū)實際情況，結合現行財政體制，合理劃分基本公共服務領域共同財政事權區(qū)以下支出責任。區(qū)級政府可通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強街道（鎮(zhèn)）基本公共服務保障能力；各街道（鎮(zhèn)）應將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于保障基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門管理職責

　　市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，負責加強對各區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督，定期評估標準及動態(tài)調整分擔比例。市有關部門負責相關專項領域基本公共服務管理體制改革，實行事權劃分清單管理，明確支出保障范圍、支出標準及分擔比例等，指導和監(jiān)督各區(qū)落實相關服務標準。各區(qū)政府負責執(zhí)行相關決策，確保本級應承擔的支出責任落實到位，履行好提供基本公共服務的職責。

　?。ǘ┘訌娀竟卜枕椖款A算管理

　　市財政要根據市基礎保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權分類分檔轉移支付。各區(qū)財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務項目預算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務項目預算管理流程，逐步實行對相關領域支出項目的清單管理，明確每項支出的保障范圍、支出標準，加大預算公開力度。

　?。ㄈ┩七M基本公共服務大數據建設

　　各區(qū)政府要按照省、市要求建立規(guī)范的數據采集制度，統(tǒng)一數據標準，加快基本公共服務大數據建設，實現信息共享，為落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。各級相關部門要對基本公共服務數據廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務數據的相互關聯，通過信息化手段實現對不同部門數據的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數據保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查和績效管理

　　加強對基本公共服務事項省基礎保障標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

　　四、實施時間

　　本方案自2020年1月1日起實施。

　　附件：基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分情況表.docx

　　基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分情況表

宿遷市醫(yī)療衛(wèi)生領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合我市實際，現就醫(yī)療衛(wèi)生領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省以下財政關系的要求，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領域可持續(xù)的投入保障長效機制。

　　二、主要內容

　　在醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括：

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　　主要包括基本公共衛(wèi)生服務和地方公共衛(wèi)生服務，為市與區(qū)共同財政事權，由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金，與區(qū)財政共同承擔支出責任。

　　1. 基本公共衛(wèi)生服務。基本公共衛(wèi)生服務包括健康教育、預防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務內容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生監(jiān)督管理、孕前優(yōu)生健康檢查、免費計劃生育服務和其他疾病預防控制等內容?；竟残l(wèi)生服務內容根據經濟社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務需要和財政承受能力等因素適時調整。

　　基本公共衛(wèi)生服務所需經費由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔，具體分擔比例按照《市政府辦公室關于印發(fā)基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2020〕64號）規(guī)定執(zhí)行。

　　2. 地方公共衛(wèi)生服務。根據經濟社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生服務需要，省對部分服務項目提高保障水平、拓展服務內涵、增加服務任務，主要包括補充購置疫苗和注射器、疫苗冷鏈運輸、預防接種異常反應鑒定與補償，艾滋病、結核病、血吸蟲病、重大慢性病、精神心理疾病防控等。上述服務項目超出中央財政負擔部分和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，重點傳染病、地方病、寄生蟲病防控，職業(yè)病防治，公共衛(wèi)生監(jiān)測，愛國衛(wèi)生，食品安全風險標準制定以及出生缺陷防治、兒童青少年常見病防控等項目，一并列為地方公共衛(wèi)生服務，服務內容按照省相關規(guī)定實行動態(tài)調整。

　　地方公共衛(wèi)生服務所需經費由市統(tǒng)籌省財政資金與區(qū)共同分擔，市根據工作任務量、補助標準、績效考核情況等因素對區(qū)給予補助。

　?。ǘ┽t(yī)療保障

　　主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助，為市與區(qū)共同財政事權，由市財政統(tǒng)籌省財政資金，與區(qū)財政共同承擔支出責任。

　　1. 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。各級財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。各區(qū)按照省級補助標準安排經費，由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔，具體參照基本公共衛(wèi)生服務分擔比例執(zhí)行。

　　2. 醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助。醫(yī)療救助所需經費由市統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)共同分擔。市根據救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素對區(qū)給予補助。

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　　主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助，為市與區(qū)共同財政事權，由市財政統(tǒng)籌省財政資金，與區(qū)財政共同承擔支出責任。除上述項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛(wèi)生服務統(tǒng)籌安排。

　　計劃生育扶助保障所需經費，由市統(tǒng)籌省以上財政資金與各區(qū)按比例分擔，具體參照基本公共衛(wèi)生服務分擔比例執(zhí)行。

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　　主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構改革與發(fā)展建設、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務、醫(yī)療保障能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。

　　1．醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設。政府對醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照醫(yī)療衛(wèi)生機構隸屬關系為市區(qū)財政事權的，由同級財政承擔支出責任。各級政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔非本級政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務的，由委托地財政給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市統(tǒng)籌省以上財政資金，對各區(qū)推進公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力等按規(guī)定給予補助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度，各級財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。

　　2．衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口支援、衛(wèi)生信息化等，為市與區(qū)共同財政事權，所需經費由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)財政共同分擔。市根據工作任務量、補助標準、績效考核情況等因素對區(qū)給予補助。

　　3．衛(wèi)生健康管理事務。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測和儲備、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔職責的相關職能部門的隸屬關系，明確為市區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。

　　4．醫(yī)療保障能力建設。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、經辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系，明確為市區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市統(tǒng)籌省以上財政資金，對各區(qū)醫(yī)療保障能力建設按規(guī)定給予補助。

　　5．中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術規(guī)范與推廣等，為市與區(qū)共同財政事權，所需經費由市財政統(tǒng)籌省以上財政資金與區(qū)財政共同分擔。市根據工作任務量、績效考核情況、地方財力狀況等因素對區(qū)給予補助。

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　　醫(yī)療衛(wèi)生領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　中央或省級財政事權確需委托市區(qū)行使的事項，受委托地方在委托范圍內，以委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監(jiān)督。省與市共同財政事權的事項中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務等省制定補助標準的事項，在確保省定標準全部落實到位的前提下，市政府可以在省定標準之上合理增加保障內容或提高保障標準，增支部分由各區(qū)財政負擔。

　　對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康服務能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定省基礎標準的事項，市按照省設立的績效目標，據此自主制定本地區(qū)標準，統(tǒng)籌省以上財政資金對區(qū)給予適當補助。

　　三、保障措施

　　（一）與相關改革協同推進。各地要將市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結合，形成兩項改革良性互動、協同促進的局面。

　?。ǘ┩晟剖幸韵路謸鷻C制。各地要增強基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務保障能力，合理劃分當地醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任。

　　（三）強化支出責任落實。各地要按照確定的支出責任，合理安排預算，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效供給。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞26號）及《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合我市實際，現就科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家關于科技領域財政事權與支出責任劃分改革總體部署，按照建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省以下財政關系的要求，立足我市實際，積極推進科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，推動建立科技領域可持續(xù)的投入保障長效機制。

　　二、主要內容

　　在科技領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括科技研發(fā)、科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、社會科學研究及應用、科學技術普及、科技人才隊伍建設和國際科技交流合作、科研機構改革和發(fā)展建設、重點政策落實等九個方面。

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　　利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），涉及全市財政事權部分，分別劃分為市級或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。

　　1．基礎研究。聚焦全市經濟社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎研究，以及支持青年科技人才自由探索的基礎研究，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)結合本地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦自主設立的基礎研究計劃，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

　　2．應用研究與技術研究開發(fā)。聚焦全市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)集群、高新技術產業(yè)，以及現代農業(yè)和社會發(fā)展領域的重點應用研究與技術開發(fā)，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)財政根據本地區(qū)規(guī)劃等自主設立的應用研究與技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ǘ┛萍汲晒D移轉化

　　對通過無償撥款、貸款貼息、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，涉及全市財政事權部分劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級財政通過發(fā)揮科技成果轉移轉化相關專項資金的引導和杠桿作用，鼓勵各級政府及社會資本的投入，促進重大科技成果的轉移轉化；區(qū)財政依據科技成果轉移轉化聯合共同資助的相關要求，承擔相應的支出責任，并積極引導社會資本加大投入。區(qū)根據本地產業(yè)發(fā)展實際，自主設立的支持科技成果轉移轉化的科技計劃，由區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新基地建設發(fā)展

　　支持科研創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺建設與發(fā)展的事項，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：圍繞全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，根據科學前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設，由市級財政承擔主要支出責任，區(qū)根據相關建設發(fā)展規(guī)劃等，承擔相應的支出責任。區(qū)根據本地實際自主建設的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)財政承擔主要支出責任，符合條件的由市級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設

　　對推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展的事項，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)財政共同承擔支出責任。對省級以上高新區(qū)建設等，由區(qū)財政承擔主要支出責任，符合條件的由市級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄎ澹┥鐣茖W研究及應用

　　對關系經濟社會發(fā)展的重大理論和現實問題研究、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設理論問題研究、調研及實證類軟科學研究、決策咨詢基地建設、哲學社會科學優(yōu)秀成果評獎、智庫建設等，涉及全市財政事權部分，分別劃分為市級或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級設立的社會科學研究及應用方面的事項，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)根據相關規(guī)劃自主設立社會科學研究及應用方面的事項，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

　?。┛茖W技術普及

　　對普及科學技術知識和人文社科知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學和人文社科素質以及科技智庫建設等，涉及全市財政事權部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級層面開展的科學技術普及工作的保障，由市級財政承擔支出責任。區(qū)級層面自行開展的科學技術普及工作，由區(qū)財政承擔主要支出責任，符合條件的由市級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。市與區(qū)合作開展的科學技術普及項目，市級財政與區(qū)財政分別承擔相應的支出責任。

　　（七）科技人才隊伍建設和國際科技交流合作

　　對圍繞建設高層次科技人才隊伍組織實施的人才專項，以及服務科學技術工作者、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人才、開展國際科技交流與合作等有關事項，分別劃分為市級或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級實施的國內外科技人才引進與培養(yǎng)、科技工作者服務保障與表彰獎勵、國際科技交流與合作等，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)根據相關規(guī)劃等自主實施的國內外科技人才引進和培養(yǎng)、對科技工作者的服務和保障、國際科技交流與合作等，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ò耍┛蒲袡C構改革和發(fā)展建設

　　對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別劃分為市級或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，劃分為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。對區(qū)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，劃分為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。市級科研機構承擔區(qū)政府委托任務，由區(qū)財政給予合理補助。

　?。ň牛┲攸c政策落實

　　對落實市委、市政府推進科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展、推動高新區(qū)高質量發(fā)展、高新技術企業(yè)培育、科技創(chuàng)新券政策、科技綜合體建設等重點政策的有關事項，劃分為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政與區(qū)財政區(qū)分不同情況，承擔相應的支出責任。鼓勵有條件的區(qū)設立專項資金，對企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財政獎勵。

　　科技領域其他未列事項，按照以后改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）切實加強組織領導，協同推進相關改革。各區(qū)人民政府應參照本方案要求，結合本地財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，落實科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案。進一步深化科技計劃管理改革和科研經費管理改革，不斷加大“放管服”改革力度，高效配置科技資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　?。ǘ┩晟茀^(qū)級分擔機制，強化支出責任落實。各區(qū)財政部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減；進一步加強統(tǒng)籌協調，完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協調的投入機制，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　?。ㄈ┬抻喭晟葡嚓P制度，全面實施績效管理。各區(qū)相關部門應根據本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。同時，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，著力提升財政科技資金使用效益。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市教育領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案

　　根據《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）及《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合我市實際，現就我市教育領域市與各區(qū)（功能區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在中央和省總體部署和頂層設計下，緊密結合我市實際，科學合理劃分教育領域市級與各區(qū)財政事權和支出責任，加快建立科學規(guī)范、權責明晰、區(qū)域均衡、運轉高效的財政事權和支出責任管理機制，提升教育公共服務的能力和水平，更好地適應政府治理體系和治理能力現代化要求。

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　　堅持統(tǒng)一領導，切實履行屬地管理責任。明確市政府在全市教育領域財權事權確認和支出責任劃分上的決定權，強化市級統(tǒng)籌，按照“誰的財政事權誰承擔支出責任的原則”，確定市區(qū)兩級政府支出責任。

　　堅持科學規(guī)范，切實履行屬地管理責任。合理界定政府提供公共服務的范圍和方式。根據受益范圍、影響程度、財力狀況及屬地原則，合理確定市區(qū)兩級政府教育領域財權事權、支出責任和分擔方式，細化權責事項，做到明晰規(guī)范。

　　堅持突出重點，推動公共服務均衡發(fā)展。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，強化市級與區(qū)級政府分級負責機制，落實國家和省基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均衡化。

　　堅持分類施策，積極穩(wěn)妥推進改革。保持現行財政教育政策體系總體穩(wěn)定，兼顧當前與長遠、合理統(tǒng)籌、分類協調推進改革。對現行規(guī)劃較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項、明確改革方向，暫時延續(xù)現行劃分格局，適時調整完善。

　　二、主要內容

　　在教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步劃分市與區(qū)財政事權和支出責任，具體包括義務教育、學生資助、其他教育（含學前、普通高中、職業(yè)及高等教育）等三個方面。

　　（一）義務教育

　　義務教育總體為市與區(qū)共同財政事權，并按具體事項細化。

　　1．公用經費保障。執(zhí)行省統(tǒng)一制定的義務教育階段生均公用經費標準，所需經費由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按7:3比例分擔，其中市直學校由市財政負擔。

　　2．家庭經濟困難學生生活補助。省統(tǒng)一制定家庭經濟困難學生生活補助標準，寄宿生所需資金由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按7:3比例分擔，其中市直學校由市財政負擔；非寄宿生所需補助資金由市財政與各區(qū)按6:4比例分擔，其中市直學校由市財政負擔。

　　3．校舍安全保障。完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，按省統(tǒng)一制定的校舍維修改造補助標準，由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔，其中市直學校由市財政負擔。

　　4．其他經常性事項。免費提供國家和省規(guī)定課程教科書、免費提供作業(yè)本、免費為小學一年級新生提供正版新華字典，所需經費均由市財政統(tǒng)籌省財政資金全額承擔；各區(qū)免費提供自定課程教科書，所需經費由各區(qū)財政承擔。

　　5．涉及階段性任務和專項性工作的事項。義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升所需經費由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔。落實義務教育學校教師績效工資政策，所需經費由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政統(tǒng)籌省財政資金對部分經濟薄弱地區(qū)義務教育學校教師績效工資實施轉移支付。

　?。ǘW生資助

　　學生資助覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，是相對獨立完善的政策體系，將其總體確認為市與區(qū)共同財政事權，并按具體事項細化。

　　1．學前教育政府資助。學前教育政府資助經費按照幼兒園隸屬關系和屬地原則由各區(qū)承擔，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財政統(tǒng)籌省財政資金按省定資助標準和比例對各地給予適當補助。

　　2．普通高中免學雜費補助和國家助學金。建檔立卡家庭經濟困難學生免學雜費，所需經費由市財政統(tǒng)籌省財政資金全額承擔；其余符合條件學生免學雜費所需經費，按照學校隸屬關系和屬地原則由市、區(qū)分別承擔。國家助學金所需經費，由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)按6:4比例分擔，其中市直學校由市財政負擔。

　　3．中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。區(qū)屬中等職業(yè)學校免學費和國家助學金，所需經費由市財政統(tǒng)籌省財政資金與市區(qū)按6:4比例分擔。

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　　學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等其他教育（不含學生資助），實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，所需財政補助經費，主要按照隸屬關系等由市財政統(tǒng)籌省財政資金與各區(qū)分別承擔，市財政通過轉移支付對各區(qū)統(tǒng)籌給予支持。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育，其管理和財政支持方式均按有關法律法規(guī)、現行體制和政策執(zhí)行。

　　上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，由省政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定和調整基礎標準；各區(qū)政府在確保省級基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于省級基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。各區(qū)政府按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為區(qū)財政事權，由區(qū)財政承擔支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強領導，落實責任。各地各部門要切實加強組織領導，密切協調配合，周密安排部署，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，統(tǒng)籌做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。

　?。ǘ┩晟浦贫龋?guī)范運行。各地各部門要按照本方案精神，在系統(tǒng)全面梳理的基礎上，抓緊完善并認真落實相關政策及管理制度，履行好提供基本公共服務的職責，加快推進依法行政、依法理財。

　?。ㄈ﹨f同推進，良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成全力，并根據教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現代財政制度要求，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

宿遷市交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案

　　根據《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）的要求，結合我市實際，現就交通運輸領域市區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對交通運輸發(fā)展及對江蘇工作的重要指示要求，認真落實省委十三屆三次、四次、五次、六次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，以建設人民滿意交通為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，合理劃分交通運輸領域市區(qū)財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為全力構建宿遷現代綜合交通運輸體系，推動高質量發(fā)展，建設“強富美高”新江蘇宿遷篇章提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　——交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實事，進一步提升交通運輸服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。兼顧公平和效率，在滿足交通運輸領域制度和政策公平性的基礎上，不斷提高交通運輸基本公共服務的供給效率，著力解決我市交通運輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

　　——穩(wěn)妥推進，注重與現行體制銜接。遵循相關法律法規(guī)，依法推進、科學劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財政事權和支出責任總體框架穩(wěn)定，對存在問題的事項進行調整。完善“市級統(tǒng)籌決策、各區(qū)組織落實”機制，積極、有序、穩(wěn)妥推進我市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革工作。

　　二、主要內容

　　在交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市交通運輸工作特點，對市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個方面的財政事權進行合理劃分。屬于市級財政事權的，由市級承擔相應支出責任，其中屬經營性的，由相應企業(yè)承擔支出責任；屬于市與區(qū)共同財政事權的，由市級（含市屬企業(yè)）與區(qū)共同承擔相應支出責任；屬于區(qū)級財政事權的，由區(qū)承擔相應支出責任。

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　　1．高速公路

　　市與區(qū)共同財政事權。市級承擔高速公路項目的規(guī)劃預控職責，地方資本金籌集按屬地原則由區(qū)級承擔，市級給予適當補助。

　　2．普通國省道

　　市級財政事權。市級承擔普通國省道養(yǎng)護、運營、管理等職責，負責相關具體執(zhí)行事項實施。

　　區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔區(qū)域范圍內普通國省道建設項目的組織實施、征地拆遷、地方配套資金的籌集。

　　3．農村公路

　　市級財政事權。市級承擔區(qū)域范圍內農村公路專項規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價等。

　　區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔區(qū)域范圍內農村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

　　（二）港航

　　1．航道

　　市級財政事權。市級承擔市域范圍內省干線航道規(guī)劃、監(jiān)督管理等職責；承擔市區(qū)范圍內河航道及其相關設施的專項規(guī)劃職責。

　　區(qū)級財政事權。承擔區(qū)域范圍內除省干線航道外的其他內河航道及其相關設施的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責；按屬地原則承擔省干線航道建設應由地方承擔的配套資金。

　　2．港口

　　市級財政事權。市級承擔市區(qū)范圍內內河港口公共錨地的專項規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評價等職責。

　　區(qū)級財政事權。承擔區(qū)域范圍內千噸級及以上等級內河港口公共錨地的建設、養(yǎng)護，以及內河進港航道、千噸級以下內河港口公共錨地和陸島交通碼頭的建設、管理、養(yǎng)護等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

　?。ㄈ╄F路

　　市與區(qū)共同財政事權。共同承擔應由市區(qū)承擔的干線鐵路與城際鐵路建設地方資本金的籌集。

　　區(qū)級財政事權。承擔區(qū)域范圍內支線鐵路、鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運營職責。

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　　市級財政事權。負責地方民用機場的建設規(guī)劃、選址研究等。

　　市與區(qū)共同財政事權。共同承擔省級控股民用機場建設地方應承擔資金的籌集，承擔非省級控股民用機場的建設、運營、維護等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

　?。ㄎ澹┼]政

　　市級財政事權。承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管等職責。

　　區(qū)級財政事權。承擔區(qū)域范圍內郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責，負責規(guī)劃、建設、維護、運營等具體執(zhí)行事項實施。

　　（六）綜合交通

　　1．運輸發(fā)展

　　市級財政事權。承擔市區(qū)范圍內運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結構調整、規(guī)劃研究等職責。

　　區(qū)級財政事權。承擔區(qū)域范圍內水運綠色發(fā)展和其他運輸發(fā)展的建設、養(yǎng)護、管理和運營等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

　　2．綜合執(zhí)法

　　市級財政事權。承擔除宿豫區(qū)外交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設項目質量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

　　宿豫區(qū)財政事權。承擔本區(qū)域范圍內交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設項目質量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

　　此外，交通運輸領域履職能力建設、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、信息化建設，相關機構運行、專項工作和人員經費等事項，市級單位由市級承擔財政事權和支出責任，區(qū)級單位由區(qū)承擔財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強領導，確保改革舉措落實到位。市區(qū)有關部門和單位要結合實際，加強組織領導和協調配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。市級相關部門要準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，建立市與區(qū)間劃分動態(tài)調整機制，以適應我市交通運輸高質量發(fā)展需要。

　?。ǘ┘毣熑危晟浦С鲐熑畏謸鷻C制。各區(qū)政府要根據本方案細化本區(qū)域交通運輸領域的職責，承擔相應支出責任。對屬于區(qū)級財政事權的，原則上由各區(qū)政府通過自有財力安排，確保區(qū)級承擔的支出責任落實到位。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新，協力推動交通運輸發(fā)展。將交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革與其他相關改革緊密結合起來，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實施、協同推進，形成推動我市交通運輸事業(yè)發(fā)展的合力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運作的交通運輸領域事項，分類有序推進市場化改革，積極引導企業(yè)化運營，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，完善政府和社會資本合作模式，促進社會資本加大對交通運輸領域投資力度。完善財政預算管理制度，全面實施預算績效管理，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結構，不斷提升交通運輸領域財政保障水平。

　　本方案自2020年1月1日起實施。